中国妇女第十三次全国代表大会在京开幕

参见莫纪宏：《习近平依宪治理思想的形成及其特征》，载《法学杂志》2016年第5期，第7-26页，以及新近论文，莫纪宏：《论习近平关于宪法的重要思想的基本理论特质》，载《法学评论》2021年第1期，第1-12页。

习近平指出，中国的人民代表大会制度是人民当家作主的新型政治制度(21)。(101)习近平：《论坚持全面依法治国》，第81页。

(203习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》(2014年9月21日)，载《人民日报》，2014年9月22日，第2版。(51)本书编写组：《〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉〈深化党和国家机构改革方案〉辅导读本》，人民出版社2018年版，第87页。同时，推进合宪性审查工作，既要积极，也要稳妥。(51)习近平于2018年2月28日在十九届三中全会第二次全体会议上强调，发挥好中央和地方两个积极性，始终是我们在处理中央和地方关系时把握的根本原则。(86)习近平宪法理论也体现了这一逻辑——只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。

宪法宣誓誓词开头就讲，‘忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。【39】从《宪法》《地方组织法》对行政事权的具体分配上看，中央和地方政府的职权高度重叠，尤其是各类社会管理事务（如经济、文教、卫生等）。

【11】［美］黄仁宇：《十六世纪明代中国之财政税收》，阿风、许文继、倪玉平、徐卫东译，三联书店2001年版，第428页。例如，在有了细化的部门预算后，才能对各个职能领域的政府部门活动作出更清晰的评估。摘要:  本文在近现代历史脉络中理解20世纪90年代以来的财政预算体制改革。【55】关于各预算发展阶段的国家财政主要特征，参见Naomi Caiden, A New Perspective on Budgetary Reform, 48Australia Journal of Public Administration53, 53 (1989)。

【14】结果，如图1所示，国家整体的汲取能力在20世纪50年代剧增，此后虽因政治环境动荡而下降，但在改革开放前一直在25％至35％之间波动。然而，改革前的财政体制无法满足此双重维度的要求。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。本文将首先以历史社会学的视角切入，考察从清末至今国家政权建设不断深入基层社会、提升财政汲取能力并向现代国家转型的过程，这一历史变迁中蕴含了国家—社会关系中集中性权力和基础性权力两个核心要素的扩展与限缩。这集中体现在单位制上，各级政府和单位都是集政治、经济、社会福利等所有职能为一身的组织，且均有双重职能：一方面，它们是公共物品的提供者，负责公共领域内的政治秩序维持和社会管理。其三，由于细化的部门预算的缺乏，财政部门只能整块地将资金分配给各个部门，由后者自由支配，于是导致各部门拥有不受约束的二次预算分配权，行政首长和财政部门也难以评估、监督资金开支的具体使用去向。

【6】从清雍正帝针对包揽纳税的禁令到民国南京国民政府反土豪劣绅的运动，中央政府一直致力于将地方税收收入置于其官僚体系的直接控制之下。【30】另一方面，国家的触角只能伸展到县级，加之缺乏高效的现代财政制度及 家产官僚制的低效腐败，因而社会动员能力较差，无力将巨大的社会财富转化为实现国家意志的手段。而如图３所示，从税收收入的来源结构上看，股份制企业、私营企业、外商投资企业等的税收贡献不断增强，国有和准国有（集体企业）经济的税收贡献比重从1978年开始降低，财政收入来源呈现多元化格局，从取自家之财转向取公众之财，对股份制企业、私营企业、外商投资企业等的依赖性加大，汲取过程不再如传统体制那般只需在国有企业系统内部便可完成。【59】Carolyn Webber Aron Wildavsky, A History of Taxation and Expenditure in the Western World, Simon and Schuster, p.326. 【60】Carolyn Webber Aron Wildavsky, A History of Taxation and Expenditure in the Western World, Simon and Schuster, pp.330-331 【61】美国管理与预算办公室在预算编制和执行过程中的职能即为一例，参见Eloise Pasachoff, The President's Budget as a Source of Agency Policy Control, 125 Yale Law Journal2182, 2207-2243 (2016); Cass Sunstein, The Office of Information and Regulatory Affairs: Myths and Realities, 126 Harvard Law Review1838, 1838 (2013). 【62】［美］艾伦·希克：《当代公共支出管理方法》，王卫星译，经济管理出版社2000年版，第120页。

同时，建立议会制度，为民意代表监督公共财政提供制度化程序。天津财经大学财政学教授李炜光认为，公共财政改革，是当下推进改革的一个路径，而且还要看到，这已经是推进我国的政治体制改革了。

【42】1993年11月中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提及：把现行地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制、按照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权的原则，改善和完善税收制度。集中化体现在，原本分散无序的各个政府部门被国家预算这一财政管理规划文件有机地连为一体，整合为一个内在一致、相互联系而单一（unitary）【57】的行政体制

因此，此处的英国宪章就不是英国大宪章的简称。摘要:  宪法课程体系是宪法教育、宪法学研究以及构建宪法文化的重要基础，在宪法发展中发挥重要作用。在中国近代宪法学教育发展中，宪法学课程体系经历了雏形、形成与演变的过程，从一个视角反映了宪法学教育在中国发展的进程。24《本署司袁批法政毕业员朱凤池禀私立法政学校请立案给戳由》，载《浙江教育官报》1910年第25期，第103页;《翰林院编修陈敬第等呈请开办私立法政学堂并呈公约学则请察核文》，载《浙江官报》1910年第17期，第26-28页。公共必修课一般为全国统一的素质教育课和外语课;专业必修课为教育部高校法学学科教学指导委员会统一规定的法学专业核心课程;专业选修课则由各高校根据人才培养目标和办学特色确定，有一定的灵活性。本文以宪法学课程在近代中国演变的文献档案与资料为基础，勾勒近代宪法学课程演变的过程，为研究宪法学的中国传统提供参考资料与思路。

该教材是中国人民大学法律系国家法教研室集体编写的第一本教材，也是一本比较系统的宪法学教材。(二)宪法学课程体系形成 1949年10月，华北高等教育委员会发布了《各大学专科学校文法学院各系课程暂行规定》，开设了新的课程体系，包括马列主义法律理论、新民法原理、新刑法原理、宪法原理等十二门课程。

为了因应社会的需求，北洋政府教育部对清末的高等教育体制进行了改革，大学被分为文、理、法、商、医、农、工等七科，法政大学设法律学、政治学、经济学三个专业。从1946年5月14日开始，谢觉哉为延安大学学生讲宪法，讲课的主要内容是宪法概论。

1梁启超在《佐治刍言》后用括号特别注明此为宪法学之书，然学者宜人人共读，可先于此时读之。宪法课程开始形成自己的特色，培养了一批优秀的法律人才，并组织编写了各具特色的法学教科书。

此外，南洋公学于1901年开设特班，由蔡元培主持。在宪法课程方面，根据1913年1月12日的《大学规程》和1912年10月29日的《法政专门学校规程》，对公私立大学和法政专门学校的课程进行统一协调。8月初正式开学后，在课程体系方面体现其办学的特色。91907年创建的北洋法政学堂以造就完全政法通才为宗旨，本科(三年)分政治、法律两门，学生入学时自由选择。

随后，私立法政学堂开始出现。1904年落成的直隶法律学堂开设的课程包括地理学、历史学、教育学、政治学、理财学、交涉学、宪法学、法律学以及中国律例。

2．将宪法课程列入章程的法政学堂: 直隶法政学堂、广东法政学堂、直隶法律学堂、甘肃法政学堂、湖北法政学堂、两江法政学堂、陕西法政学堂、贵州法政学堂、山西法政学堂、热河法政学堂、山东法政学堂。由此可推断英国宪章这门课程并非专门讲授1215年的英国大宪章，而应该是整个英国宪法，不过会涉及英国大宪章。

对大学法科的科目的要求是:法律学门(计19目)，其中有宪法、国法学课程;政治学门(计27目)，开设宪法、国家法、国法学等课程;经济学门(计26目)，设有宪法课程。设宪政学堂，不如派遣出洋，察他国立宪之利，不立宪之害。

《学部奏酌量推广私立法政学堂片》(《浙江教育官报》1910年第44期)，浙江巡抚增韫具奏变通部章准予私立学堂专习法政折，查东湖法政学堂设于绍兴。6《上海交通大学凯原法学院》，载《上海交通大学学报(哲学社会科学版)》2015年第2期，第2页。16《修订法律大臣伍、沈会奏请专设法律学堂折》，载《东方杂志》1905年第8期，第174页。1983年5月，吴家麟教授主编的司法部统编教材———《宪法学》出版，它是改革开放后第一本宪法学教材，成为各政法院校宪法课程的教材。

当时，学制有两种，即四年制的正科，正科分法律、政治与经济三门，别科不分科，三年毕业。19 3．将宪法课程列入章程的其他京师学堂 (1)贵胄法政学堂。

4《奏设天津中西学堂章程》，载《时务报》1896年第8期，第497-501页;《奏设天津中西学堂章程(续第八册)》，载《时务报》1896年第11期，第699-706页;《奏设天津中西学堂章程(续第十一册)》，载《时务报》1896年第12期，第769-772页。另外，从1901年后的各学堂章程中可以发现，宪法课程与政治学课程并列存在。

5．开设比较宪法或比较国法课程的法政学堂: 广东法政学堂、湖北法政学堂、浙江法政学堂、贵州法政学堂。在宪法教育方面，随着1912年朝阳大学的创办，宪法学教育也有了新的变化。